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房地產稅法將立 開征需過三道關

  最新調整的十二屆全國人大常委會立法規劃將房地產稅法等七大稅法增列其中,在彰顯立法機關堅決落實稅收法定原則決心的同時,也讓公眾視野再度聚焦房地產稅的改革。

    房地產稅法漸行漸近,距離全面開征房地產稅還有多遠?全面推進稅收法定的路線圖是什么?記者采訪了有關權威人士,繼續追蹤。

    【解讀1】

    房地產稅法如何推進?

    今年是上海和重慶對個人住房征收房產稅試點的第四年。經濟增速放緩背景下,市場上不乏“房地產稅該不該征”的爭議。但在中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來,推進這一改革勢在必行。

    倪鵬飛說,開征房地產稅是深化財稅體制改革的重要一步,尤其在土地財政作為地方融資主渠道的現狀改變后,房地產稅將成為未來地方財政的重要收入來源。

    “房地產稅其實是一個綜合概念,既包括房產稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說,房地產稅立法的目的在于減少建設和交易環節的稅費,重點發展保有環節房地產稅,進而完善房價形成機制。

    此次全國人大公布的立法規劃透露了一個重要信息——房地產稅法草案明確由全國人大常委會預算工作委員會牽頭,財政部參與配合。

    中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文表示,這將是首個由全國人大牽頭制定的稅法,凸顯我國加強立法機關主導立法的改革趨勢。

    “房地產稅法牽扯面廣,涉及部門、利益主體多,可謂‘牽一發而動全身’。由全國人大主導立法,能更好排除部門利益干擾,使立法草案更加客觀權威,更加公開透明代表民意。”施正文說。

    【解讀2】

    稅法路線圖是什么?

    除了房地產稅法,此次一并被補充進本屆全國人大五年立法規劃的還有環境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法等稅法。

    中央民族大學法學院教授熊文釗說,目前我國以法律形式存在的稅法只有三部,其余15個稅種都是依據國務院條例的形式存在。要在2020年全面落實稅收法定原則,意味著未來平均每年要制定三部左右的法律,立法工作量非常大。

    張斌認為,此次先行推進立法的七大稅種,體現了落實稅收法定“先易后難”的原則,也與中國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。

    以環境保護稅法為例,環境保護費改稅早在十八屆三中全會中就有涉及,是與社會生產生活密切相關的一個稅種。“環境保護稅立法旨在更好地保護和改善環境,促進社會節能減排,推動全社會生態文明建設。”張斌說。

    同時,今年有望全面完成改革的“營改增”也將隨之帶來增值稅法的立法。張斌說,該法草案或將于明年提請審議,但其立法難度也較大。

    施正文表示,征收房地產稅,是從百姓口袋里直接收稅,如果將來會設定免征額,也要盡早告知社會改革不會增加中低收入者的稅收負擔。

    【解讀3】

    全面開征還有多遠?

    在落實稅收法定原則之下,房地產稅立法已經箭在弦上。但房地產稅立法與開征房地產稅之間并不能直接畫等號。多位專家表示,即使立法工作完成,也不意味著房地產稅就會在全國馬上開征。從立法到開征至少還有三道“坎”。

    頭一道“坎”是立法草案能否順利出臺,關鍵在于一些改革爭議內容能否達成共識。據悉,目前草案仍在抓緊起草中,未來開征是否設“起征點”、是否按人均居住面積等信息尚不得而知。

    第二道“坎”是立法草案能否順利提請全國人大審議并通過,這關系到房地產稅法能否如期出臺。此次房地產稅法被列入本屆全國人大立法規劃的一類項目,所謂一類立法項目意味著該法立法條件比較成熟,擬在任期內提請審議。

    第三道“坎”是開征的條件是否具備。專家表示,即便房地產稅法出臺了,也不意味著房地產稅會馬上開征。在當前經濟下行壓力較大的背景下,必須選擇好改革時機,謹慎開征房地產稅。

    倪鵬飛認為,開征房地產稅有助于建立樓市長效調控機制,引導房地產市場回歸相對健康的發展軌道。但房地產稅的開征,雖短期影響有限,終究會對市場產生一定影響,把握好改革推出的時機至關重要。

 

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